Максим Макашов: «Тенденция к улучшению атмосферного воздуха есть»

Волжский.ру Yandex Dzen Вконтакте Одноклассники Twitter LiveJournal Telegram

Недавно специалисты службы охраны окружающей среды Волжского сообщили о том, что в нашем городе улучшается состояние атмосферного воздуха. Несмотря на это жители не перестают периодически жаловаться на удушающие запахи в разных микрорайонах города. Волжский.ру решил разобраться в этой ситуации и понять, какие экологические проблемы на сегодняшний день существуют в городе. О защите природы и экологическом правопорядке мы побеседовали с волгоградским межрайонным природоохранным прокурором Максимом Макашовом.

− Добрый день, Максим Григорьевич. Расскажите, в какой сфере Волгоградская межрайонная прокуратура выявляет наибольшее количество нарушений? Какие основные виды нарушений зафиксированы в Волжском по итогам 2018 года?

− Опираясь на опыт работы в прокуратурах разных субъектов, могу сказать, что для регионов Поволжья, актуальны проблемы обращения с отходами, сброса сточных вод и загрязнения атмосферы. Проанализировав работу Волгоградской межрайпрокуратуры за последние годы, думаю, что на первое место следует поставить проблему охраны атмосферного воздуха. С учетом высокой степени индустриализации Волгограда и близлежащих к нему городов эта проблема сегодня стоит особенно остро. По последним данным, на промышленные предприятия Волгограда и Волжского приходится 84,6 тысячи тонн выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по всей Волгоградской области (61,3% от всех образуемых выбросов).

Не менее значимой проблемой в регионе является обращение с отходами. Рост уровня потребления жителей приводит к большому образованию коммунальных отходов. Так, по данным статистики, общее число образовавшихся отходов в 2017 году на территории области составило более 1 миллиона тонн. В последнее время наметилась тенденция к сокращению несанкционированных свалок, но работы в данном направлении еще очень много.

Приоритетным направлением природоохранной прокуратуры является также охрана вод. В настоящее время на поднадзорной прокуратуре территории различными предприятиями сбрасывается около 83 миллионов м³ стоков, в том числе без очистки 7,85 миллиона м³, недостаточно очищенных – 75,18 миллиона м³. Эти цифры надо уменьшать. Не теряет своей актуальности проблема, связанная с подъемом затонувших в Волжском бассейне плавсредств.

В целом, по итогам за 2018 год на территории Волжского в той или иной мере выявили нарушения во всех данных направлениях.

− Недавно в Волжской гордуме озвучили данные Росгидромета, которые показывают, что индекс загрязнения воздуха в городе в 2018 году снизился. Действительно ли состояние воздуха в Волжском улучшилось?

− Как я уже упоминал ранее, Волжский является крупным промышленным центром Волгоградской области. Работа большого количества заводов и увеличение выбросов от транспортных средств приводят к изменению газового состава атмосферы, нарушению ее естественного баланса и накоплению загрязняющих веществ. Однако могу сказать, что тенденция к улучшению состояния атмосферного воздуха, действительно, есть. Такие выводы можно сделать, основываясь на данных стационарных постов и передвижных лабораторий.

Снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу было отмечено на предприятиях-загрязнителях, расположенных в границах города: ОАО «Волжский оргсинтез», ООО «Тепловая генерация Волжского», Волжская ТЭЦ, Волжская ТЭЦ-2, АО «Волжский трубный завод». Улучшение показателей связано с выполнением природоохранных и организационно-технических мероприятий.

− Сколько нарушений в сфере охраны атмосферного воздуха межрайпрокуратура выявила в городе за это время? Каким предприятиям-загрязнителям выписали штрафы?

По итогам за прошлый год природоохранной прокуратурой в рамках надзора за соблюдением законодательства об охране атмосферного воздуха было внесено 16 представлений об устранении нарушений федерального законодательства. При этом по ним к дисциплинарной ответственности привлекли 10 ответственных лиц, к административной ответственности − 35 должностных и юридических лиц, было объявлено 3 предостережения о недопустимости нарушения закона.

В 2018 году провели проверку деятельности ОАО «Волжский абразивный завод» с целью контроля за исполнением решения Волжского городского суда по иску межрайпрокуратуры об обязательстве предприятия провести установку газоочистного оборудования. В настоящее время заводом разрабатывается рабочая документация по очистке отходящих от трех душирующих камер газов − сероводорода и оксида серы. Проектная документация на комплекс сооружений газоочистки производственных выбросов уже прошла негосударственную экспертизу. На данные мероприятия предприятием ОАО «Волжский абразивный завод» затрачено 8 миллионов рублей.

В деятельности другого предприятия ОАО «Волжский Оргсинтез» установлено, что производственный экологический контроль не соответствовал требованиям вступившего в силу Приказа Минприроды России. Должностное и юридическое лица были привлечены к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ «Несоблюдение экологических требований...». По представлению прокурора нарушения были устранены. При проверке ОАО «ЕПК Волжский» в апреле 2018 года установлено, что предприятие эксплуатировало сооружения с неисправным газоочистным оборудованием. Предприятие и ответственное должностное лицо привлекли к административной ответственности по ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ «Нарушения правил охраны атмосферного воздуха». По результатам вынесенного представления нарушения устранены.

В общем, могу отметить, что жалобы на состояние атмосферного воздуха скорее стали единичными. Так, по нашим данным, всего в 2017-2018 годах в адрес природоохранной прокуратуры поступили 9 обращений по вопросу загрязнения атмосферного воздуха на территории Волжского (из них в 2017 году - 2, в 2018 году - 7). Конечно, есть территории, на которых мы ведем постоянную работу, так, например, керамзитобетонный завод в Среднеахтубинском районе.

По своему опыту скажу, что не всегда проблема с загрязнением воздуха является критичной, как кажется, на первый взгляд. Так, например, в малых концентрациях сероводород имеет запах тухлого яйца. Когда мы его чувствуем, то считаем, что в воздухе есть загрязнение. Но опасным, как раз является то, что не воняет. Если концентрация сероводорода в воздухе такова, что запах перестает ощущаться, это беда.

− С начала этого года в Волгоградской области начал работу единый регоператор ООО «Управление отходами-Волгоград». Расскажите, поступали ли жалобы на экологическую обстановку в связи с работой регоператора в Ваше ведомство? Не секрет, что в январе компания не смогла организовать своевременный вывоз мусора. По состоянию на март 2019 года, регоператору были выписаны 135 штрафов на общую сумму 1,35 миллиона рублей. Выявлялись ли прокуратурой подобные нарушения на территории Волжского? Как Вы оцениваете работу регоператора на данный момент?

− Да, с этого года наконец-то заработал закон об обращении с отходами. В Волгоградской области начал работу новый единый региональный оператор. Это нововведение было сделано, чтобы сделать прозрачным обращение с ТКО и исключить возможность появления несанкционированных свалок.

«Мусорный коллапс», о котором вы говорите, произошел практически по всему региону с начала года. Он был ярко выражен в Волгограде и в Волжском. Возникшую проблему пришлось оперативно решать при вмешательстве губернатора Волгоградской области. Как оказалось, регоператор входил в реализацию полномочий без должной подготовки: не хватило логистики, технических средств, элементарно, мусорных контейнеров. Но эта ситуация была выправлена в течение месяца. Данный факт можно отследить по тем обращениям, которые поступали через наше ведомство. В основном, в принятых обращениях заявители жаловались на захламление мусором территорий.

В этом направлении природоохранная прокуратура обеспечила системный надзор с целью оказания надлежащих услуг гражданам. Жалобы на несанкционированные свалки поступали и поступают в адрес ведомства, принимаются предусмотренные законом меры реагирования. Фактов нарушения в деятельности регоператора природоохранной прокуратурой не установлено.

− Правда ли, что незаключение договоров на вывоз ТКО с регоператором может быть основанием для привлечения индивидуальных предпринимателей и юрлиц к административной ответственности?

− Да, верно, незаключение договора на вывоз ТКО с региональным оператором может служить основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ «Несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства». Ведь по сути, если предприниматель не пользуется услугами регоператора, то каким образом он избавляется от мусора? Нанимая частного перевозчика для вывоза отходов, нет гарантий, что он утилизирует мусор на полигон.

− Ранее в Волжском «мусорный» регоператор потребовал демонтировать все контейнеры для сортировки мусора. Затем представители компании пообещали, что раздельный сбор мусора останется. Как Вы считаете нужно ли его сохранить?

− Безусловно раздельный сбор мусора является цивилизованным способом и более благоприятно влияет на окружающую среду. По вопросу наличия соответствующих контейнеров нужно исходить из требований действующего законодательства.

− Как, на Ваш взгляд, можно искоренить проблему несанкционированных свалок?

− Искоренить эту проблему быстро однозначно невозможно. Как говорится: чисто не там, где убирают, а там, где не мусорят. Поэтому считаю, что немалую роль в наведении порядка в сфере обращения с отходами играет экологическое воспитание граждан. Бережное отношение к природе у многих формируется еще в детстве, а прививают эту мысль родители. На мой взгляд, мы боремся со следствием отсутствия воспитания в этой связи. Думаю, что для решения проблемы должна вестись работа по правовому просвещению граждан, чтобы формировать правильное отношение к обращению с отходами.

− Кстати, чем закончилась история со сливом на землю зловонной цветной жидкости в Среднеахтубинском районе непосредственно у границы с Волжским? Привлечен ли виновник к ответственности? (подробнее...)

− Да, по данному факту межрайпрокуратура провела проверку соблюдения требований природоохранного законодательства, в рамках которой выявили нарушения со стороны МУП «Среднеахтубинские Тепловые сети». Было установлено, что предприятием не осуществляется дезинвазия (уничтожение паразитов) сточных вод в накопительном пруду. Какие-либо сооружения по обеззараживанию воды на территории отсутствуют. Это послужило основанием для вынесения постановлений о возбуждении производства об административных правонарушениях в отношении должностного и юридического лица по ст. 6.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения». Нарушителям назначили наказание в виде штрафов. Волжский городской суд рассмотрел и удовлетворил требования межрайпрокуратуры о том, чтобы обязать МУП «Среднеахтубинские Тепловые сети» провести обеззараживание стоков в накопительном пруду. Отметим, что учреждением приняты меры по устранению нарушений. Однако осенью 2018 года проверкой было установлено, что предприятие в нарушение требований законодательства, осуществляет сброс сточных вод в реку Ахтуба. С нашей стороны мы вновь направили исковое заявление в суд. В настоящее время иск удовлетворен и находится в стадии исполнения.

− А как сегодня обстоят дела с исполнением решения суда об обязании мэрии Волжского построить очистные сооружения для сброса ливневых стоков в Ахтубу?(подробнее...)

− На исполнение решения суда по иску Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры мэрией города было затрачено более 4 миллионов рублей. В ходе нашей проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрация Волжского и управление транспорта и дорожных коммуникаций не выполнили мероприятия по строительству очистных сооружений ливневых вод на реке Ахтуба со стороны Волжского. Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с иском о возложении обязанности выполнить данные мероприятия. В марте 2007 года исковые требования межрайпрокурора были удовлетворены в полном объеме. В период с мая 2015 по январь 2019 года было затрачено 4865883,05 рубля на строительство дорожного проезда (устройство водоотводного лотка и вертикальной планировки откосов), распределительного колодца, для очистки ливневых и талых вод от коллектора № 8, устройства ограждения. Дальнейшее устранение нарушений находится на контроле Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры.

− Природоохранная прокуратура обеспечивает контроль за соблюдением законодательства в сфере безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений. В частности, в прошлом году мэрию Волжского обязали обеспечить берегоукрепление в поселке Краснооктябрьский (подробнее...). Как сегодня обстоят дела в данной сфере на территории Волжского и смежных территориях?

− В 2017 году прокуратура в результате проверки выявила ряд нарушений при эксплуатации гидротехнического сооружения в поселке Краснооктябрьский в Волжском. По факту небезопасного состояния берегоукрепления прокурор обратился в суд с требованием устранить нарушение. Требование было удовлетворено. В 2018 году во исполнение решения суда в Волжском была разработана и утверждена декларация безопасности и согласованы правила эксплуатации ГТС. Кроме того, в городе создана служба эксплуатации, которая занимается мониторингом за показателями состояния берегоукрепления. На сегодняшний день нарушения полностью устранены.

В этом году в предпаводковый период межрайпрокуратура провела выезды с проверкой в пять муниципальных образований: город Волжский, Среднеахтубинский, Ленинский, Городищенский, Ольховский районы. Цель таких мероприятий – предупреждение и устранение нарушений на территориях, наиболее подверженных негативному воздействию вод.

− Расскажите о текущей экологической ситуации в особо охраняемой зоне – природном парке Волго-Ахтубинская пойма. Ведется ли контроль за незаконным сооружением дамб на водоемах поймы? Каков прогноз обводнения поймы на 2019 год?

− Наличие самовольно возведенных гидротехнических сооружений, которые препятствуют свободному пропуску паводковых вод и обводнению Волго-Ахтубинской поймы, является одной из проблем в этой сфере. Так, в 2017 году на территории двух поселений Среднеахтубинского района межрайпрокуратурой было обнаружено 7 самовольно построенных дамб. Эти объекты установили на ериках для обустройства дороги или задержания воды в нужном месте. Незаконные сооружения препятствовали обводнению поймы и могли привести к возникновению ЧС и затоплению населенных пунктов. Мы направили в адрес органов местного самоуправления представления. На настоящий момент ГТС очищены от мусора, незаконные дамбы снесены.

Что касается обводнения поймы, для регулирования режима работы гидроузлов Волжско-Камского каскада, в том числе Волжской ГЭС, создана Межведомственная оперативная группа по регулированию режимов работы водохранилищ. Заседания этой группы организует Федеральное агентство водных ресурсов. На заседаниях МОГ принимают решения о регулировании объёмов сброса воды, уровня водохранилищ. С 21 марта по 14 апреля средний расход составил 6000 м³/c.

− В каких случаях волжанам следует обращаться в Волгоградскую межрайонную прокуратуру? Как можно сообщить об экологическом нарушении?

− По фактам нарушений природоохранного законодательства волжане могут обращаться в адрес Волгоградской межрайонной прокуратуры, как с письменными, так и устными заявлениями, которые будут рассмотрены в установленном законом порядке. Вся необходимая информация размещена на официальном сайте ведомства (подробнее...).