На протяжении последних 10 лет – начиная с 2008 года – все бухгалтерские услуги в детских садах Волжского находятся на аутсорсинге. В прошлом году на «внешнюю» бухгалтерию перевели также половину школ города. Причина такого решения, как не раз подчеркивали власти, одна: экономия бюджетных средств.
До недавнего времени бухгалтерские услуги всем учреждениям дошкольного и школьного образования Волжского (а это, ни много ни мало, порядка 70 организаций) оказывала одна фирма – ООО СБК «Бюджет+». Однако осенью прошлого года сады и школы внезапно сменили контрагента – с ноября сводить балансы стала новая фирма, ООО «Константа».
Отметим, что № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в данном случае, позволяет проводить закупки для государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика. При этом, сам процесс перезаключения договоров тоже прошел без нарушений: ООО СБК «Бюджет+» уведомили в положенный срок, а затем, с 1 ноября 2017 года, в учреждения «зашел» новый контрагент.
Между тем, именно с тех пор о пресловутой экономии бюджетных средств, про которую наперебой говорили и чиновники мэрии, и КСП (подробнее...), в городе почему-то забыли.
Так, на момент заключения договоров ООО «Константа» предложило точно такие же цены, что и ООО СБК «Бюджет+». Но, при этом, пообещало дополнительно услуги курьера и юридические услуги (по словам руководителей школ и садов, в полной мере обещания так и не сбылись – прим.ред.). После чего «Бюджет+» не раз «падал в ценах», предлагая мэрии Волжского новые прайсы на свои услуги. Так, например, только в крупных садах, где недавно прошла оптимизация (подробнее...), ежемесячная экономия предлагалась в размере от 20 до 37 тысяч рублей. Путем нехитрых арифметических подсчетов получаем общую сумму, которую городской бюджет мог бы сэкономить, пользуясь услугами старого поставщика: по детским садам она составляет около 1,8 миллиона рублей.
По школам подсчитать конкретную сумму сложнее по нескольким причинам: во-первых, не все школы переведены на аутсорсинг, а, во-вторых, большую часть из них сегодня обслуживает ООО «Константа», но несколько школ остались на аутсорсинге в ООО «Учет-класс»; одна школа – на обслуживании у ООО СБК «Бюджет+». Но и здесь экономия средств, по самым грубым подсчетам, могла бы составить порядка 100 тысяч рублей в месяц и около 1,2 миллиона рублей в год.
– Из мэрии нам приходили отписки, в которых сообщалось, что «решение принимает сад», – рассказала Волжский.ру директор ООО СБК «Бюджет+» Марина Вахурина. – При этом в самих садах была команда «не реагировать». Мы работали с ними 10 лет, и все были довольны. Но и лишиться своих должностей заведующие, понятно, тоже не хотят.
Для прояснения ситуации мы запросили комментарии управления образования мэрии. В ответ на редакционный запрос профильные чиновники сообщили следующее:
«Отбор фирм для услуг аутсорсинга проводился учреждениями в рамках ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок». Основными критериями для определения подрядной организации (на конкурсной основе, либо при заключении договора с единственным поставщиком) является наличие в достаточном объеме квалифицированного персонала, техническое оснащение для осуществления деятельности».
Таким образом, формально, получается, что цена вопроса остается вроде бы «за кадром». Между тем, суммы тратятся немалые, и экономия нескольких миллионов была бы ощутимой.
«Из средств городского бюджета на услуги аутсорсинга ежемесячно тратится более 4,4 миллиона рублей, в год – около 53 миллионов рублей (расчет проведен без учета стоимости набора продуктов для организации питания), – сообщается в ответе за подписью начальника управления образования Александра Резникова, – Главным плюсом аутсорсинга, который называют руководители учреждений является исчезновение «головной боли» по организации функций, не являющихся основными видами их деятельности. Эффективность и качество услуг аутсорсинга, оказываемых в настоящее время в образовательных учреждениях, в целом можно оценить как удовлетворительное».
Интересно, что в управлении образования уверяют: услуги по бухгалтерскому обслуживанию на сегодняшний день оказывают 4 организации: ООО «Главная книга», ООО «Константа», ООО «Учет-класс», ООО СБК «Бюджет+». Однако, по данным редакции, все учреждения образования вскоре могут перейти на услуги одной аутсорсинговой компании. Таким образом, возможно, уже в скором времени, в городе появится настоящий «аутсорсинговый монополист», экономия на услугах которого вызывает большие вопросы.
Как следует из ответа управления образования, качество оказываемых услуг аутсорсинга находится на постоянном контроле руководителей учреждений, ответственных должностных лиц, проверяющих органов. По итогам проверок КСП в 2016 году были отражены замечания к деятельности аутсорсинговых организаций, осуществляющих бухгалтерское обслуживание, в связи с чем с 2017 года в договорах была усилена ответственность аутсорсинговых организаций «за некачественно и несвоевременно предоставленные услуги, предусмотрены штрафные санкции, прописан досудебный и судебный порядок решения вопросов» (подробнее...).
И, напоследок – о «некачественно и несвоевременно предоставленных услугах». В распоряжении редакции оказались финансовые документы, согласно которым в январе 2018 года детскими садами проводились сомнительные операции по оплате услуг двум организациям, оказывающим услуги питания – ООО «Вершина» и ООО «Олимп».
Оплаты услуг за январь (на общую сумму 2,15 миллиона рублей) ООО «Константа» производило этим организациям на основании актов от 10 января 2018 года и договоров... заключенных в тот же день – 10 января 2018 года. В то время как в ответе управления образования четко указано, что «оплата за предоставленные услуги производится без предоплаты по факту оказания услуг».
По сведениям редакции, управление финансов мэрии уже провело собственную проверку по вышеописанным нарушениям; на данный момент в учреждениях проводится прокурорская проверка. О ее результатах Волжский.ру расскажет дополнительно.